Segurança econômica: uma nova era para a União Europeia

Artigo traduzido do original em Inglês, escrito por Eduardo Castellet Nogués /  Elcano Royal Institute

A UE está a aprender a forma mais difícil de reduzir as dependências dos rivais geopolíticos, incluindo China e a Rússia. Os aliados estão dando os primeiros passos nessa nova realidade geoeconômica.

Uma breve história da visão geoeconômica dos EU’s

Durante anos, os EUA apontaram para a Alemanha e outros Estados-Membros da UE – a dependência do gás russo como fonte de preocupação, apenas para encontrar argumentos que evitem essa realidade, alegando que não era apropriado para o 21^st século.

Hoje, os líderes da Europeilitol enfrentam um problema semelhante: a economia dos blocos é muito dependente da China e de países não confiáveis para cadeias de suprimentos estratégicas; deve ‘de-risk’. Arriscar é um termo obscuro, mas Agathe Demarais define isso como a prática que ‘procura reduzir o acesso da China a inovação ocidental de alto nível, a China, impedindo assim que as empresas chinesas utilizem o know-how ocidental para escalar a escada de inovação’ e que ‘reduz a dependência excessiva da China para bens críticos’. Minerais críticos são apenas um exemplo, em que a UE importa 93% do consumo anual destes materiais estratégicos da China. O esforço, no entanto, faz parte de uma estratégia mais ampla para reenergizar a indústria e a inovação europeias, ao mesmo tempo em que avança os objetivos da transição verde.

No entanto, para analisar a atual política da UE, deve-se perceber que o ‘de-risking’ é muito novo para ele como instituição. A UE foi criada na base de que a grande competição de poder era prejudicial para o mundo e que o aumento da cooperação econômica e os vínculos foram garantidores da paz.

O experimento da integração Franco-Alemã no Acordo de Carbono e Aço, apenas alguns meses após as mortais Guerras Mundiais e a violência, foi uma luz orientadora. Em Robert Schumann’s palavras, esta integração económica conduziria ‘ à realização da primeira fundação concreta de uma federação europeia indispensável à preservação da paz’. A segurança económica foi, até agora, muito afastada da ‘Quatro Liberdades’ que deu origem à ideia europeia: a liberdade de circulação de bens, serviços, pessoas e capitais.

Hoje, no entanto, a UE está começando a falar ‘ a linguagem do poder ’, aventurando-se na geopolítica e usando o comércio e a tecnologia para esse fim. Embora tenha havido tentativas frustradas anteriores de lançar um esforço como o ex-alto comissário para assuntos externos de Federica Mogherini Estratégia Global da UE para 2016, foi o auto-descrito ‘comissão geopolítica’ de Ursula von der Leyen que energizou a UE nessa direção.

O que é segurança econômica?

Recentemente, a UE decidiu prosseguir uma Estratégia de Segurança Econômica, avaliar o risco para a economia da UE através de um lista de tecnologias críticas, na sequência da decisão neerlandesa de impor controlos unilaterais das exportações de materiais semicondutores. A UE também concordou com um Instrumento Anti-Coerção dando-se o poder de lançar contra-medidas retaliatórias para combater a coerção econômica após a arbitrariedade chinesa bloqueio de produtos lituanos depois que o país decidiu abrir um Escritório Comercial e Econômico de Taipei.

É relevante que a maioria das estratégias acima mencionadas sejam ‘country agnostic’, mesmo que a China seja o ‘elefante iminente no room’. Isto é importante porque denota um reconhecimento por parte da UE de que enfrenta desafios de múltiplas frentes, evitando uma abordagem específica delimitada pelas circunstâncias.

Em vez disso, é começando a abraçar uma visão estratégica e de longo prazo para a segurança econômica que deve superar as práticas erradas de qualquer rival. Realisticamente, no entanto, as estratégias identificam a Rússia, a China e a Coreia do Norte como os desafios mais prementes.

Vale a pena notar que a Estratégia de Segurança Econômica Europeia faz referências diretas à inteligência compartilhada entre os estados membros sobre segurança econômica e um caminho da UE para rastrear os investimentos diretos estrangeiros empresas europeias fazer fora do mercado único. Esta é uma solução concreta para a estratégia de alto nível.

Como amplamente coberto por uma multidão de especialistas, no entanto, esta abordagem não tem sido perfeita. A UE ainda descreve China como ‘parceiro de cooperação e negociação’, um ‘concorrente económica’ e um ‘rival’ sistémico. Embora esses termos representem uma vontade de nuance e engajamento responsável, eles também são altamente confusos quando se trata de elaborar novas estratégias e políticas.

Da mesma forma, buracos podem ser encontrados no Bússola estratégica. Embora seja um símbolo de que a UE deseja falar a língua do poder, ela se tornou quase imediatamente obsoleto depois que seu conteúdo e visão ampla não foram atualizados significativamente quando a Rússia invadiu a Ucrânia em fevereiro de 2022. A Bússola denota uma mudança de atitude, mas também uma necessidade preocupante de se adaptar aos eventos atuais, bem como uma abordagem específica e adaptada a concorrentes como Rússia e China.

Enquanto alguns Estados-membros estão trilhando o caminho da segurança econômica através de medidas restritivas às exportações contra a China e a China Rússia, a falta de coordenação entre eles é uma fonte de preocupação. A Holanda tem assumiu a liderança com controles de exportação recentes limitando a capacidade da China-Bibliotec de acessar materiais-chave para a produção de chips. A Alemanha, enquanto um motor lento, também lançou um novo ‘Estratégia para a China’ que visa reduzir dependências desnecessárias de rivais estratégicos. Movendo-se no mesmo ritmo é um dos principais impulsionadores por trás de uma estratégia de Segurança Econômica unida, mas outros estados membros ainda têm diferenças drásticas em suas opiniões sobre a China, disse ele, com a França evitando um reconhecimento público da ameaça e a Hungria não considerando a China como uma ameaça.

Não se deve ser excessivamente crítico. A UE não foi concebida como um órgão geopolítico e, para tomar qualquer decisão geopolítica significativa, deve criar um acordo entre 27 Estados-Membros com interesses diferentes, e isso não é tarefa fácil.

O caminho para a frente

O que foi alcançado é de suma importância, mas é apenas um primeiro passo. E embora a segurança económica seja apenas uma dimensão da política de segurança, temos de compreender as áreas limitadas em que a UE tem um mandato para executar, que ainda não inclui a segurança nacional.

Embora esta seja uma nova era na política externa da UE, não devemos confundir ‘ de-risking ’ com protecionismo. A retirada de riscos é garantir materiais vitais para a segurança nacional, não os produtos usuais voltados para o consumidor. Para a UE, a política de ‘ desarriscar ’ tem duas autoridades: competitividade econômica, que decorre de Bruxelas; e segurança nacional, que decorre dos Estados membros.

Com o descascamento, a UE tem a oportunidade de se alinhar e se envolver ainda mais com parceiros com idéias semelhantes, como EUA, Canadá e Austrália. Órgãos focados em missões, como os Conselhos de Comércio e Tecnologia UE-EUA e UE-Índia, acordos que concedem status de livre comércio a minerais críticos e outros produtos importantes são duas maneiras pelas quais a UE pode reforçar suas parcerias tecnológicas.

A segurança econômica não será construída a partir do isolamento, mas a partir do engajamento através da coordenação em cadeias de suprimentos estratégicas, sobre a partilha de informações sobre a exposição dos mercados uns dos outros’ aos rivais estratégicos da EUroit e, em especial, sobre a integração de cadeias de abastecimento críticas numa aliança de mercado segura e fiável.

A UE está a transformar-se a nível filosófico, político, económico e diplomático. O papel da Comissão e dos Estados-Membros está a ser reimaginado; a mudança não é apenas sazonal, mas necessária. É igualmente vital que a UE não actue unilateralmente em função das competências dos Estados-Membros, actue como uma força unificadora e navegue na competição de grandes potências, trabalhando com aliados ocidentais.