O poder da ‘geoeconômia’
O poder da ‘geoeconômia’
dando sentido a um mundo turbulento
Artigo traduzido do original em Inglês, escrito por Krysten Crawford / Stanford – Instituto Econômico Pesquisa de Políticas (SIEPR)
Por milhares de anos, países poderosos têm usado ferramentas econômicas como cenouras e paus para fazer com que outros façam o que querem. Os Romanos, Médicis, Franceses e Britânicos fizeram isso durante suas respectivas regras. Hoje, os Estados Unidos e a China estão usando coerção econômica em várias frentes —, incluindo as sanções lideradas pelos EUA contra a Rússia por sua guerra contra a Ucrânia e a China, aeroportos e outros projetos de infraestrutura em todo o mundo.
À medida que as tensões globais aumentam, um estudioso lançando uma nova luz sobre o fenômeno conhecido como “geoeconomia” é Matteo Maggiori, o Professor de Finanças da Família Moghadam na Stanford Graduate School of Business, membro sênior do Stanford Institute for Economic Policy Research (PENEIRAi. e co-fundador da O Projeto Alocação Capital Global. Em um novo papel, maggiori mapeia como os países exercem poder geoeconômico para alcançar seus objetivos, detalha o impacto desse poder no mundo em geral e aplica esses resultados às políticas atuais nos EUA. e a China. Aqui, Maggiori fala sobre seus insights e como eles podem ajudar os formuladores de políticas, líderes empresariais e o público em geral a entender melhor a geoeconomia do século 21.
A geoeconomia tem sido descrita como uma área emergente dentro da economia e, no entanto, o conceito não é novo. O que está a acontecer?
Definimos o poder geoeconómico como a capacidade dos governos de usarem a sua força económica dos países’ a partir das relações financeiras e comerciais existentes para alcançar objetivos geopolíticos e económicos. Após a II Guerra Mundial, dada a importância do poder geoeconômico na remodelação da economia mundial, este foi um grande foco entre os economistas. Mas, enquanto o estudo do poder geoeconômico permaneceu ativo na ciência política e nas relações internacionais, logo se tornou dormente na pesquisa econômica, em parte devido à falta de ferramentas teóricas para caracterizar adequadamente as complexidades envolvidas.
Hoje, a competição entre os EUA e a China tornou a geoeconomia mais uma vez muito saliente. E nós, como economistas, agora temos mais ferramentas para entender o que é o poder geoeconômico, de onde ele vem e quais são os prováveis impactos de exercê-lo. Weilitre é capaz de combinar elementos da teoria econômica, macroeconomia e literatura sobre redes, política industrial, política econômica e economia, e o comércio para fornecer mais clareza para os formuladores de políticas e líderes empresariais que tentam entender a dinâmica em questão.
Como você, junto com seus co-autores Jesse Schreger na Columbia e Chris Clayton em Yale, ajudam a lançar luz sobre esse fenômeno?
Weroit desenvolveu uma estrutura que explica como o poder geoeconômico surge da capacidade de países como a China e os Estados Unidos de induzir comportamentos de outros governos ou empresas quando os contratos legais são incompletos e os altos custos de uma operação militar são justificados.
Os países com poder geoeconómico são capazes de alavancar as suas múltiplas relações económicas — decorrentes, por exemplo, de empréstimos ou acesso a recursos de fabrico — a seu favor. Podem pressionar os governos e as empresas a empreenderem acções dispendiosas — acções que frequentemente assumem a forma de tarifas, margens de lucro de mercadorias, sobretaxas sobre empréstimos, etc, ou restrições relacionadas com a importação e exportação em setores industriais ou países. Eles também podem ameaçar movimentos de retaliação —, direta ou indiretamente —, contra uma entidade desviante, aumentando assim o seu poder para obrigar outros governos ou empresas a honrar as suas obrigações contratuais ou fazer algo que beneficie o país poderoso. Fornecemos uma teoria do uso ótimo conjunto desses instrumentos estratégicos.
Onde vimos recentemente manobras geoeconômicas?
Nosso artigo descreve em detalhes dois exemplos de poder geoeconômico moderno. Uma é a Iniciativa do Cinturão e Rota da China. A China oferece aos países de mercados emergentes pacotes de empréstimos, infraestrutura e apoio à fabricação em troca, entre outras coisas, de concessões políticas, como um alinhamento mais próximo sobre o reconhecimento de Taiwan.
O outro exemplo é a demanda dos EUA aos países europeus para parar de usar a tecnologia 5G fornecida pela China. Nós explicamos por que e como os EUA, exercendo pressão sobre um subconjunto de clientes da Huawei, foi capaz de obter indiretamente países e empresas que poderia influenciar diretamente para também parar de usar a tecnologia da companhia.
Ambos os exemplos ilustram o mecanismo subjacente: As ameaças implícitas ou explícitas usadas por potências geoeconômicas como a China e os EUA. funciona porque cada país tem controle sobre vários recursos que os outros precisam, mas podem acessar facilmente em outros lugares. Ao controlar a oferta de vários bens e serviços, países poderosos podem manipular a economia mundial a seu favor.
Ter poder geoeconômico é bom ou ruim para o mundo em geral?
Em nossa estrutura, o poder geoeconômico pode ter um efeito positivo geral. A China e os EUA são capazes de gerar mais atividade econômica em um mundo onde a aplicabilidade do contrato pode ser um verdadeiro desafio. Pense, por exemplo, na construção de minas ou aeroportos em países em desenvolvimento. No entanto, as potências geoeconómicas também extraem muito excedente — ou benefícios económicos — dessa atividade acrescida, e quanto desse excedente eles tomam para si mesmos versus quanto resta para todos os outros é uma questão em aberto.
Seu artigo também aborda os limites do poder geoeconômico.
Há limites sempre que há compradores e vendedores alternativos dos bens ou serviços que um país está usando como uma ameaça. A recusa liderada pelos EUA de comprar petróleo e gás da Rússia, uma vez que invadiu a Ucrânia, teria tido um impacto maior se a China e a Índia fizessem parte da coalizão; em vez disso, a China e a Índia não teriam mais, seu efeito foi mais limitado porque a Rússia ainda tinha mercados alternativos para vender seus produtos energéticos.
Outro exemplo é o sistema financeiro global. Os EUA controlam uma grande parte dos sistemas mundiais de pagamento e liquidação financeira. Ameaças para desligar o acesso a esses sistemas podem ser muito poderosas porque atualmente existem alternativas limitadas. No entanto, essas ameaças também criam incentivos para que outros países criem sistemas alternativos. A China, por exemplo, tem tentado criar seu próprio sistema de pagamento com o objetivo de diminuir o poder dos EUA nessa dimensão.
Há também um limite natural para o que você pode pedir antes que as pessoas não queiram mais lidar com você. Países como os EUA e a China só podem exercer seu poder se outras entidades acharem que suas demandas valem a pena cumprir.
O que você espera que sua estrutura inspire?
Mais pesquisas que ajudam a melhorar as políticas de geoeconomia. Acho que estamos no início de um processo semelhante ao que aconteceu durante e após a crise financeira de 2008 e 2009, quando os debates sobre políticas sobre como responder se concentraram inicialmente em extremos. Somente com o tempo fomos capazes de fazer sérios progressos em termos de desenvolvimento de ferramentas de estabilidade financeira e entendimento de trocas relacionadas.
Hoje, a conversa em torno da política econômica internacional muitas vezes apresenta visões polarizadas: alguns defendem sistemas comerciais e financeiros completamente desregulados, enquanto outros gostariam dos EUA. (ou China) governo para usar seu poder para intervenções frequentes e grandes. Meu objetivo é mover as pessoas em direção a um meio termo onde convergimos em um conjunto de razões que podem orientar os governos no exercício de seu poder geoeconômico. Estruturas como a nossa podem levar a ferramentas políticas e critérios mais específicos para intervenção limitada e benéfica. Espero que o nosso trabalho seja um passo nessa direcção.