Geoeconômia e o Comércio Internacional
Geoeconômia e o Comércio Internacional
Artigo traduzido do original em Inglês, escrito por Dr. Claudia Schmucker Chefe do Centro de Geopolítica, Geoeconomia e Tecnologia
A Alemanha e o apoio ao comércio global aberto, Tornando a política externa Alemã adequada ao propósito.
Dado o quão próxima a economia alemã está entrelaçada com o comércio internacional, é na Alemanha interesse estratégico apoiar o comércio global aberto e baseado em regras. A Alemanha deve, portanto, ser também um forte defensor na UE da reforma da Organização Mundial do Comércio (OMC). Ao mesmo tempo, a Alemanha e a UE têm de se manter num ambiente de comércio geoeconômico.
Para além de promover a reforma da política comercial europeia, a Alemanha tem de reforçar a sua parceria transatlântica e estabelecer relações comerciais justas com a China. Devem ser implementados acordos de comércio livre com parceiros estratégicos como o Canadá, incluindo o Acordo Económico e Comercial Global UE-Canadá (CETA). O Bundestag deve ratificar o CETA o mais rapidamente possível, uma vez que é um dos acordos comerciais mais sustentáveis da UE. A Alemanha também deve apoiar a criação de um clube climático.
O Comércio Global Aberto e Baseado em Regras está na Alemanha
De acordo com a OMC, a Alemanha ficou em terceiro lugar em 2019 – atrás dos Estados Unidos e da China – entre os líderes mundiais nações comerciais (medido pelas exportações e importações de bens e serviços). A relação comércio-PIB para bens e serviços foi de 81,8 por cento em 2020, um nível alto para uma grande economia como a Alemanha. Cerca de 12 milhões de empregos dependem direta ou indiretamente do comércio exterior.
Dada a importância do comércio para a Alemanha e como internacionalmente interconectado o país é, como resultado, a Alemanha é altamente dependente de transparência, comércio global baseado em regras que garante o movimento sem atrito de bens e serviços. Ao mesmo tempo, estar tão intimamente integrado no sistema de comércio global significa que a Alemanha é particularmente afetada por crises no sistema.
Por esta razão, é problemático para a Alemanha que o OMC, o guardião do comércio mundial baseado em regras, está enfrentando desafios fundamentais: Suas regras estão desatualizadas (que remontam a 1995) e não refletem as realidades do comércio global no século 21. A capacidade da OMC para resolver disputas entre seus membros através de uma, o processo baseado em regras também foi bloqueado desde dezembro de 2019 devido à recusa dos Estados Unidos em nomear novos membros para o Órgão de Apelação.
Além disso, as relações entre a Alemanha e os seus parceiros comerciais mais importantes – Estados Unidos e China – são preocupadas. Em 2020, como nos anos anteriores, o Estados Unidos foi o comprador mais importante de bens alemães, à frente de China, importação de bens no valor de €103,8 mil milhões da Alemanha. Por sua vez, a Alemanha foi o maior investidor estrangeiro nos Estados Unidos em 2020, de acordo com o Bureau of Economic Analysis dos EUA. No entanto, ainda existem conflitos comerciais transatlânticos que datam do tempo de Donald Trump. As relações devem, portanto, ser melhoradas sob o presidente Joe Biden.
China, enquanto isso, a Alemanha era a mais importante parceiro comercial em 2020, pelo quinto ano consecutivo; de acordo com o Serviço Federal de Estatística da Alemanha; o comércio de bens (exportações e importações) entre os dois países valeu €212,7 mil milhões. Ao mesmo tempo, no entanto, a Alemanha sofre de barreiras de acesso ao mercado elevadas, subsídios opacos e problemas como a transferência forçada de tecnologia do lado chinês. É, portanto, na Alemanha e na Alemanha e (e na UE) interesse estratégico e económico estabelecer relações comerciais justas e baseadas em regras com a China.
O UE também precisa se reposicionar no atual ambiente geoeconômico para que possa afirmar melhor seus interesses e proteger seus padrões e valores. Tal inclui o realinhamento da política comercial europeia para promover uma maior assertividade e a implementação e ratificação de uma ampla rede de ambiciosos acordos de comércio livre (ACL). Para abordar a preocupação pública com os acordos de livre comércio, a política alemã precisará não apenas se concentrar nas vantagens econômicas e estratégicas dos ACLs, mas também dar maior consideração às questões climáticas e ambientais.
Determinando Fatores
Fraquezas e Estratégias
O OMC vive atualmente a sua crise mais profunda desde a sua criação, afetando a liberalização do comércio e a modernização das suas regras, a sua função de resolução de litígios e o acompanhamento da política comercial. A Ronda de Doha, que começou em Novembro de 2001, estagnou em 2008 e ainda não recuperou. Em dezembro de 2001, a China aderiu à OMC, o que deu um importante impulso ao comércio global. No entanto, a atual falta de progresso nas negociações comerciais internacionais e duas décadas de tensões em torno da adesão da China à OMC estão levantando questões fundamentais sobre a credibilidade e o futuro da OMC.
A fraqueza da OMC é o pano de fundo para a crescente rivalidade geo-econômica entre as potências econômicas do mundo Estados Unidos e a China. Nos últimos anos, a credibilidade da OMCilitis foi prejudicada pela abordagem “America First” adotada pela administração Donald Trump, que via as relações econômicas e comerciais internacionais como um jogo de soma zero no qual os Estados Unidos só poderiam ganhar se outros perdessem. Trump, consequentemente, bloqueou o mecanismo internacional de solução de disputas da OMC e começou a colocar pressão econômica e política sobre parceiros comerciais e aliados, como a UE, induzi-los a abrir seus mercados aos produtos americanos. Embora haja sinais de um retorno ao multilateralismo sob a administração Biden, muitos dos problemas da OMC não serão resolvidos no futuro previsível.
Além disso, China há muito que utiliza abordagens geoeconómicas na sua política económica. Por exemplo, Pequim está usando a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) para procurar abrir novos mercados, criar dependências econômicas coercivas e impor padrões e normas tecnológicas chinesas em toda a Eurásia. As medidas de distorção do mercado na China também têm um impacto negativo nas relações comerciais e de investimento da EUilit.
Este ambiente de comércio geo-econômico cada vez mais conflituoso levou o UE embarcar numa reforma da sua política comercial, com o objectivo de continuar a ser um actor global assertivo apesar destas novas condições. Em fevereiro de 2021, a Comissão Europeia publicou a sua nova estratégia comercial intitulada “An Open, Sustainable, and Assertive Trade Policy.” A Comissão enumerou seis domínios que considera críticos para a política comercial da EU’: a reforma da OMC, a transição ecológica, a transformação digital, o reforço do impacto regulamentar da EU’, e, o reforço da Política de Vizinhança da UE e o aprofundamento das relações com África, bem como uma maior incidência na aplicação da legislação.
Para o efeito, a UE tenciona reforçar as suas parcerias com aliados como os Estados Unidos no âmbito da sua autonomia estratégica “open, a saber,” com o objetivo de trabalhar em conjunto para resolver problemas globais; ao mesmo tempo, procurará reforçar o comércio com parceiros difíceis, como a China, desenvolvendo novos instrumentos comerciais e mecanismos de aplicação mais eficazes.
Desafios
OMC em Crise
É do interesse estratégico da Alemanha e da UE salvaguardar o sistema de comércio global baseado em regras. A UE e a Alemanha estão a trabalhar activamente nas reformas da OMC; no entanto, até à data, não conseguiram implementar as suas propostas, devido à falta de cooperação da administração anterior dos EUA e China, os chineses se recusam a assumir a responsabilidade pelo sistema comercial mundial.
Realinhamento das Relações Comerciais com os Estados Unidos e a China
A Alemanha e a UE têm de se adaptar às mudanças no ambiente de comércio geoeconómico, a fim de minimizar as implicações negativas para as suas relações comerciais e de investimento. Para estabelecer padrões globais e moldar a globalização, eles precisam da parceria transatlântica com o Estados Unidos. O Conselho de Comércio e Tecnologia acordado em junho foi um passo importante. No entanto, também são necessárias mais iniciativas para uma agenda comercial positiva com os Estados Unidos, concentrando-se principalmente em uma coordenação mais estreita nos controles de exportação e na triagem de investimentos, e na cooperação em segurança cibernética e roubo cibernético.
A UE carece de uma política comercial e de investimento coerente em relação a China. Embora a imagem predominante da China continue a mudar na Alemanha – um processo acelerado pela campanha eleitoral – e na UE mais amplamente, a, os países membros da UE ainda têm percepções de risco diferentes. A Itália, por exemplo, juntou-se ao BRI; países da Europa Central e Oriental estão trabalhando com a China no formato 17 mais 1; e a Hungria e a Grécia estão bloqueando posições europeias comuns. A Alemanha deve, por conseguinte, fazer mais no futuro para criar posições europeias comuns e, neste contexto, assegurar que as questões económicas estejam mais estreitamente ligadas à protecção do ambiente, aos direitos humanos, às, problemas de segurança (5G/6G).
Falta de Ratificação e Capítulos Inexecutáveis sobre Desenvolvimento Sustentável
A UE tem uma rede quase global de acordos de comércio livre que promovem o comércio baseado em regras com parceiros estratégicos. Dito isto, muitos acordos, como o CETA, são aplicados apenas a título provisório após a ratificação pelo Parlamento Europeu e exigem uma maior ratificação pelos Estados-Membros. A Alemanha ainda não ratificou o CETA. As questões comerciais também estão sendo ligadas às questões climáticas e ambientais em uma extensão crescente. Precisamente por essa razão, os capítulos existentes sobre o desenvolvimento sustentável nos acordos devem ser reforçados e tornados exequíveis, em parte em resposta à preocupação pública sobre esta questão. O novo Bundestag deve posicionar-se em conformidade.
O Mecanismo de Ajuste de Fronteiras de Carbono como Fonte de Conflito
A UE procura tornar sua política econômica mais sustentável, em conformidade com o Acordo Verde Europeu. Em julho de 2021, propôs, portanto, a introdução de um mecanismo de ajuste de fronteiras de carbono ( CBAM ) que imporia tarifas sobre importações de países com padrões inadequados de proteção climática, a fim de evitar vazamentos de carbono “ causados pelo comércio. A China já manifestou sua oposição à introdução desse mecanismo. E embora o governo Biden esteja considerando a possibilidade de um CBAM americano, essa questão levará a tensões com os Estados Unidos. A UE e a Alemanha precisam encontrar soluções que lhes permitam fortalecer a agenda global de comércio e clima, minimizando simultaneamente os conflitos globais.
Recomendações
Apoio à reforma da OMC
Como o maior Estado membro da UE, A Alemanha tem a responsabilidade de colocar as propostas de reforma da EU’ (de fevereiro de 2021) para a Organização Mundial do Comércio no topo da agenda e trabalhar em direção a um acordo multilateral. A Alemanha deve complementar os esforços da Comissão Europeia para trazer os Estados Unidos e a China a bordo, especialmente no que diz respeito à reforma urgente do processo de resolução de litígios, o que só pode ser alcançado em parceria com os Estados Unidos. A Alemanha e a UE também devem pressionar pela conclusão bem-sucedida das negociações sobre o comércio digital até novembro de 2021. Também é possível que o Acordo de Bens Ambientais seja revivido em 2021–22 em parceria com os Estados Unidos e a China. Como parceiros comerciais importantes para ambos os lados, a,A Alemanha e a UE estão perfeitamente posicionadas para alavancar totalmente seu papel em termos de diplomacia comercial.
Desenvolvimento de uma Agenda Comercial Positiva com os Estados Unidos e de uma Política Comercial Aplicável em Relação à China
É importante relançar as relações comerciais transatlânticas e restabelecer a confiança. Novas iniciativas potenciais com o Estados Unidos incluir uma abordagem mais estreita e coordenada da China e uma cooperação reforçada no nexo do comércio e da segurança. O Diálogo Econômico entre os Estados Unidos e a Alemanha, lançado pela chanceler alemã Angela Merkel e pelo presidente dos EUA, Joe Biden, em julho de 2021, oferece uma boa base para abordar questões atuais, como o Nord Stream 2, triagem de investimentos em setores críticos, cadeias de suprimentos sustentáveis ou desenvolvimento 5G/6G. O Diálogo Econômico continuará em vigor após as eleições. Ao mesmo tempo, é importante chegar a acordo sobre a transferência segura de dados no mercado transatlântico o mais rapidamente possível. Com o presidente Biden no cargo, as chances para isso são boas.
Em relação a China, os estados membros (incluindo a Alemanha) tenderam até agora a priorizar seu interesse nacional de curto prazo. Isso provavelmente mudará na Alemanha após a eleição do Bundestag. O objectivo deve ser o de conseguir uma cooperação mais estreita a nível da UE. A Alemanha tem um papel especial a desempenhar na promoção da coesão em torno de posições europeias comuns e potencialmente transatlânticas. Isso se aplica a questões econômicas e de segurança –, como lidar com ataques cibernéticos e com a Huawei em relação ao desenvolvimento de 5G –, mas também questões de direitos humanos e desenvolvimento sustentável. A cooperação anterior entre a Alemanha, a França e a Itália levou à introdução da triagem de investimentos europeus, por exemplo, que visa impedir a aquisição de empresas estrategicamente importantes na Europa, especialmente por investidores estatais chineses.
Ratificação TLCs e apoio a capítulos de desenvolvimento sustentável aplicáveis
É importante que a Alemanha, como maior economia da Europa, esteja na vanguarda da ratificação de acordos comerciais abrangentes e sustentáveis. Um primeiro passo importante seria que o novo governo alemão submetesse o CETA ao Bundestag alemão para ratificação. A Alemanha também deve apoiar o debate europeu sobre a aplicação dos capítulos de Comércio e Desenvolvimento Sustentável nos acordos de livre comércio.
Apoio a um clube climático
Em relação ao seu compromisso com a neutralidade climática, a Alemanha deve desempenhar um papel pioneiro ao buscar a transformação verde de sua economia. Isso tem implicações para o comércio. A nível internacional, a Alemanha deverá, por conseguinte, insistir no relançamento do acordo plurilateral para abolir as tarifas sobre os bens ambientais – Acordo sobre os Bens Ambientais – no âmbito da UE. Em relação à introdução do CBAM, a Alemanha poderia, após a eleição, apoiar a criação de um clube climático, a fim de minimizar as tensões potenciais, estabelecendo padrões mínimos globais sobre comércio e questões climáticas.